全国政协委员吴新涛：在没有建立覆盖全社会统一的基本医疗保障制度之前的过渡时期，建议通过多方面的运筹，解决城镇未参加城镇职工基本医疗保障制度的居民医疗保障问题，保证我国居民至少都能参加一种医疗保障体系。
打造多层次卫生服务体系
［现象］我国从1978年至2003年，城乡共增加人口3.8亿人，而医疗机构的总数量不仅没有增加，反而减少了1341个。减少的主要是农村卫生院和社区医院。目前，大医院、名医院人满为患，而社区医院经常少人问津。同时，社区卫生服务人员存在学历低，职称低，年龄偏高现象。
［分析］看病难的主要原因是由于医疗人才和医疗资源分配不合理造成的。从医院建设投入看，80％的医院集中于大城市，从医疗设备和医疗资源看，80％集中于大医院。国家对高档的三甲医院的补助费比低档的一级医院的补助费高出100倍还要多。我国的少数大医院有时得到国家的支持高达几十亿元，而与百姓医疗密切相关的很多社区医院和农村卫生院却长期得不到一分钱。这是医疗卫生人才大量涌向大城市、大医院的根本原因，也是全国各地很多病人涌向大城市、大医院，造成一些大医院人满为患的根源。
［观点］全国政协委员侯树勋：把医疗建设的重点放在社区和农村，控制城市内大医院的建设规模，建立医疗区域分配制度和转诊制度，调整医学教育体制，建立促进医生流向基层医院、流向农村的机制。[1] [2] 下一页