今年初，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发，这是2004年以来连续第四个中央“一号文件”，也是改革开放以来第九个中央“一号文件”。党中央国务院历来十分重视“三农”问题， 国以民为本，民以食为天。新中国成立以来，中国政府和人民为发展粮食生产、解决吃饭问题作出了艰苦卓绝的努力，创造了世界粮食生产的奇迹。但我们应清醒地认识到，尽管我国目前粮食生产仍然保持增长势头，但增产趋势已渐趋缓。随着人口增长、人民收入水平提高，粮食供需缺口也将随之扩大。因此，中国粮食安全在 21 世纪仍将面临巨大的挑战，我国这么多人口的吃饭问题，只能靠自己来解决。在这个问题上不能有任何不切实际的幻想。如皋市人多地少，历史上是粮食差进地区。种种信息提示我们：粮食生产中的潜在问题不容忽视。
一、现状与问题
1、挤占耕地 粮食生产规模缩小
如皋市辖区1477平方公里。建国初期耕地总面积164.15万亩，1996年农业普查结果123.97万亩，47年减少40.18万亩，平均每年减少 8560亩。近年来，随着新农村建设，工业化，城市化建设步伐加快，大量的耕地被城市建设、乡村基础设施建设、工业园区建设等项目所占用，另外还有相当一部分耕地通过土地流转流出了种植业的范畴。根据统计年报资料汇总，“十五”期间我市耕地面积实际累计减少4.86万亩，平均每年减少近万亩，使耕地总面积下降3.93%。其中经政府职能部门批准减少的耕地仅为0.95万亩，显而易见未经批准而实际减少的耕地明显偏多。2005年全市耕地面积122.87万亩，总人口142.01万人，其中乡村人口120.42万人，人均耕地0.87亩。如皋市人均耕地面积已濒临联合国粮农组织划定的人均耕地0.8亩的粮食安全警戒线。十五期间，我市粮食面积从2001年的178.33万亩减少到2005年的166.74万亩，下降6.50%，年均减少2.32万亩。粮食生产空间缩小。
2、粗放经营 粮食亩产效益降低
3、谷贱伤农 种粮内在动力不足
4、务农劳力 不利推广科技增粮
有调查资料显示：我市农业从业人员中文化程度偏低，初中以下人数有五分之三，这对推进农业的产业化、规模化，无疑是一大难题，致使先进的农业科学生产技术难以推行，粮食生产的科技含量偏低。