三、认清制约储备效益的因素
（一）观念和意识。长期的计划经济使承储企业不为提高储备效率和效益担忧，有的不善经营、不问市场，片面认为因市场变化原因产生的轮换亏损不需承担责任。主观上缺乏效益意识、市场观念、责任观念，注重数量安全、忽视经济安全。
（二）粮食的自然属性。粮食是生命有机体，在储藏过程中，进行着复杂的生理生化变化。即使粮食没有发生发热霉变现象，随着储存时间的延长，其生理、生化变化也会导致粮食品质变化乃至劣变，粮食储存时间延长，陈化速率就会加快。这种粮食储存过程中不可避免的问题，成为制约储备粮轮换效益的一个重要因素。
（三）市场价格波动。粮食市场化后，粮食价格主要由供求关系决定。对储备粮而言，一方面由于小麦的轮换期为四年，期间必然经历粮食丰歉不同的年景，价格必然变动，能否保证储备粮顺价销售、轮换增值，要看市场的时机；另一方面是粮食市场多主体，市场收购淡季愈淡，旺季愈盛的现实，很容易造成市场的波动。再者，由于小麦集中收购和集中轮换，造成供给相对集中，对比需求的均衡性而言，无疑是一对不可调和的矛盾。另外粮食是笨重物资，储存、运输等费用占经营成本比重高，正常年景纯利每斤只有一两分，利微费重，加上粮食物流业相对落后，市场不可控因素增加，平添几分运作风险。
（四）管理机制缺陷。从制度上看，市场需要灵活的经营机制。所有违背市场的逆向操作行为，都是以利益的损失为代价的。而在储备粮的运作之中，时常出现“同业竞争”、“逆向操作”行为，看起来是有规律可循，实则逆市场潮流而动，在购销运作中丧失效益。现有储备粮轮换运行方式是四年一个周期，允许粮食轮换架空 4个月。而市场是变化的，计划和指令时常由于脱节而贻误时机。往往在市场价格高的时候没有轮换计划，有计划的时候市场价格又较低，加上其他人为因素，导致出现“该轮出时出不去，想轮进时进不来”。即使轮出，也必然受集中收购时的高价位和集中轮出时的低价位的影响。储备企业轮换的困难和压力很大，抵御市场风险的能力脆弱，稍有不慎，就形成亏损。