随着新形势下粮食流通体制改革的深入推进,不少粮食行政管理部门已把工作重点转向构建社会粮政管理新体系上来。但从企业改革改制后的国有资产管理实际状况来看,情况复杂,问题较多。如何有效地规范国有资产管理已成为当前亟待解决的课题。
现状
粮食企业资产的特点是总量很多、库点分散、年限较久。改制前,粮食企业资产基本由企业就地管理,但现在大部分企业已撤销,原来的直接管理主体已缺位。而粮食行政管理部门由于集中精力忙于改制,相应机构未能构建到位,管理措施未能及时跟上,因此各地的管理手段也是各种各样。但总体上看,不外乎以下几种模式:
由各级粮食局直接管理。有的在粮食局临时增设资产管理机构,有的则把管理任务分解到原有的一个或几个部门。但因人员少或兼职多且资产分散,虽投入监管,但成效不大,难以管住,也管不好。???? 另行成立资产管理机构。从安置职工再就业的角度出发,在原改制企业职工中聘用部分人员专门管理国有资产。但这部分人员没有从如何盘活资产、提高资产营运收益方面积极想办法,而只考虑通过资产收入甚至消耗营运收益保住工资。
完全下放资产管理权限。为尽快助推企业运营,粮食局直接将产权下放给重组后的企业代行管理。不过由于起步维艰、经营困难,企业除保留部分优良资产经营使用外,只能将多数资产对外出租并通过获取一定的租金来暂时补贴运转。对于地处偏远、难以招租的劣质资产,由于还要为此倒贴管理成本,只能置之不理了。
原因
随着粮食流通改革的不断深入,国有粮食企业全面实施了改革改制,基本做法多是员工全体起立,先解除劳动合同关系,再择优返聘或由职工出资入股成立国有或国有参股、控股公司,原企业或撤销或重组或拍卖,长期延续的那种国有企业管理模式被彻底打破。???? 由于改革期间矛盾多、困难大,企业与职工利益关系特别棘手,粮食行政主管部门把全部精力放在了企业改制和安置职工方面,对资产管理未能及时采取有效措施加以管理,而且各地在改制成本筹措过程中都将资产处置作为最主要的资金来源渠道,重当前处置而轻后续管理。
建议
首先,各级粮食行政主管部门要从思想上高度重视粮食国有资产监管工作,充分理解省、市文件精神,在当地政府的授权下,全力承担起资产管理者的义务,认真履行好资产出资人重任,明确职能,强化责任,监管到位。
