坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是我们党新世纪新阶段的重大战略思想，是全面建设小康社会、推进社会主义现代化建设的根本指导方针。我们从事粮食工作的实践表明，什么时候树立和落实了科学发展观，工作就有成效，事业就前进。反之，则受到非理性观念干扰，工作就受挫折而走弯路。国有粮食企业在国务院和各级党委、政府的关怀重视下，经过十多年的改革创新，可以说大多数能与时俱进，得以长足发展。但必须清醒看到，还有相当一部分企业由于受多种因素的制约干扰，面临的困难重重，举步维艰。如何帮助这些企业走出困境、跟上时代步伐，是各级党政领导和上级粮食主管部门不容忽视的问题，笔者对此谈点肤浅的想法：
(一)困难企业存在的主要问题与成因
用科学发展观正确分析困难企业存在的问题与成因，无疑是针对性地帮助企业走出困境的一剂良药。为此，笔者对至今还在困境中挣扎的乐平国有粮食企业进行了调查了解，分析其现状，主要存在三大问题：
1、企业改制滞后带来人员、财务包袱沉重。乐平国有粮食企业原有核算单位32个(其中购销企业19个，工业经营企业13个)，在册职工2034人。自 2001年以来，采取出售土地使用权等方式，对部分工业经营企业置换职工身份466人，去年11月利用省企改资金，买断并移交社保部门管理的退休人员 299人。到目前为此，还有核算单位26个，在册职工1366人，按工作需要仅需300人左右，还有冗员1000多人。再说财务包袱，虽然2005年国家给予了政策性亏损挂账和托市粮收购补贴等优惠政策，使企业得以生机。但由于2004年早晚稻高价收购低价销售，造成亏损达1720万元，到2005年底，全局购销企业占用货款造成亏损达520万元，欠交社保金650万元。由于人员、财务两大包袱压力，目前乐平国有粮企改革陷入“想改没有资金、不改活不下去”的困境。
2、政企不分带来管理体制不顺和经营机制不活。乐平国有粮食企业，由于改制不到位，至今还基本是摊子大、人员多、政企不分、职责不明的计划经济模式。尤其是，局里为了稳定和平衡企业负担，离退休和内部退养人员工资由局统一拨付，加之，局机关本身由于地方财力吃紧，财政拨款人员工资不足实际负担的四分之一，四分之三的工资要靠自筹，这些都得挤占购销企业补贴款，其沉重的经济负担致使政企无法分开。由于管理体制不顺带来经营决策机制呆板，远不如个体经营者决策灵活、即购即销、经营敏捷，基层国有粮企还基本是“买原粮、卖原粮”粗放型的经营方式。