为加快当前国有企业的结构调整，更好地实现国有资产的保值增值，国务院国资委正在考虑创建一只国有企业改制重组基金，以解决一些国有经济战略性调整和企业改制重组中的突出问题。
在上周召开的2007并购重组国际高峰论坛上，国务院国资研究中心党委书记、副主任李保民透露，该基金首期大概投入100亿元，主要投资二三级改制企业。
为国企改制提供新投资主体
“构建一只企业改制重组基金，对有针对性地解决一些国有经济的战略性调整和企业改制重组中的突出问题，具有重要作用。”李保民说，“当前的并购重组突出表现为企业的整合力度不够。”他认为，由于目前的并购重组是国资委代表政府从外部推动，缺少企业内在动力和外部投资者的介入，从而导致整个并购重组主要集中在中央企业之间，而很少涉及非国有资本和地方国有企业。
基金的设立则可以作用于这些方面。李保民表示，通过基金可以有效集合国有、社会、外资等各类资本，在一定程度上满足国企改制中存在的钱少人多问题。
另外，创建这样的基金可以为国有企业的产权多元化改制提供新的投资主体，在产权结构上解决国有企业结构单一和不合理的问题。同时，还可以行使企业股东的决策权利，采取专家理财、专人负责，从而规避一股独大导致的决策不科学。“让基金组织来看你是不是不在状态，不在状态就走人。”
李保民认为，基金对规范收入分配也具有非常重要的意义。“当前我们最不满的就是垄断行业的收入居高不下，将垄断行业税后利润按一定比例放入基金，通过资本的流动不仅可以实现国有资产的保值增值，而且可以弥补制度上的缺陷。”同时，为追求价值最大化和中长期稳定回报，“基金投资者可能会从董事会决策方面要求加强科技创新方面的投入，从而形成具有自主知识产权的核心技术”。
拟采用投资公司方式
李保民表示，首期重组基金将主要投资二三级改制企业。在国企改制重组基金设立和运作方式上，将采用设立投资公司的转化方式，注册成为公司型的产业投资基金。
对于该基金初期投入的100亿元资金构成，“采取封闭式的基本模式，参照投资管理办法和相关规定，初步考虑15年，原则上低于5亿元的资金不进入，控制在25亿元左右。”李保民称，国资委有一个基本的比例，即央企出资约占40%，地方国企基金占20%左右，境外资本占30%左右，民营企业占10%。
“基金主要投向中小企业二级或者三级改制企业。”李保民介绍，在资金运作方面，国资委将坚持有进有退。退出方式主要包括发行上市，规定基金三年以后可以上市，其次还有协议转让、打包出售、公开拍卖、回购、开辟资产证券化等。
李保民表示，当前宏观经济良好，政策法规可行，改制融资需求巨大，资金供给充足，成功的案例可以借鉴，这是设立基金的有利条件。但同时也需要一些政策的支持，如加快制定产业投资基金管理的暂行办法，在税收上对改制重组基金给予一定支持等。
国家发改委经济体制与管理研究所国有资产研究中心主任高梁也对基金的创建表示了肯定。他认为，基金对解决国企改革中的遗留问题将起到很好的作用，让改制后的企业轻装前进，工人的就业问题得到妥善处理。特别是对中小企业来说是个好消息，“有些中小企业是地方经济的主体，在改制过程中，各方面都比较充分，就差一笔资金了。”他认为，基金的设立对地方经济的发展很有好处。