据空车配货行业主管部门(即审批部门)哈尔滨市交通局运管处提供的数据显示,哈市现有11个空车配货市场,其中运营主体数量登记在案的不到250家。哈市工商部门提供的统计数据显示,目前哈市共有空车配货企业、个体工商户及私营企业407户,但实际上这个数字并不准确,原因是“黑户”太多,实在无法精确统计。现在的空车配货市场是不论有无货场、停车场,只要有一个门脸,挂一个牌子就是空车配货。 据了解,空车配货聚集的地方,往往是刑事案件和治安案件的高发区,从发案情况来看主要是拎包、盗窃货物、抢线、争抢货源以及配货市场的管理人员与业主和货主之间的矛盾纠纷等,给社会带来一定的隐患。另外,货物代收款的安全问题也是空车配货聚集区中较为突出的问题。据业内人士透露,由于大多数配货站托运货物都采取货到异地后,买主付运费及货款,货款由本地配货站再返给货主这种方式,一个中型空车配货站一个月不向众多货主返款,配货站很容易积存百万巨款。如果发生一家或几家配货站卷款潜逃案件,将形成严重的社会不稳定因素。
不仅如此,空车配货站的无序发展也严重干扰了居民的正常生活。以道外区滨江站为例,滨江站周边街面约有120余家配货站,基本上都是在居民区内或街道上,导致居民出行十分困难,其中大部分昼夜装卸货物,巨大的、整夜不停的噪声,污秽拥挤的环境让周边居民苦不堪言。而且,停靠行驶在此的大型车辆,经常碾碎人行步道板和周边绿地,损坏树木和下水井盖等公共设施,增加了城市负担。再加上由于空车配货市场的车辆违章行驶、违章停放造成的交通拥挤,秩序混乱,整条街道常处于交通瘫痪状态。
审批监管不力空车配货成“顽疾”
针对哈市空车配货行业无序发展的现状,哈尔滨市相关部门也曾进行多次集中整治,但却出现了年年整治年年乱的局面。据业内人士介绍,出现这种现象的原因主要是审批部门把关不严,主管部门监管不力,导致空车配货“黑户”横行。
此外,没有明确、有效管制空车配货市场的法律法规也是空车配货不能有效治理的又一原因。目前,涉及到空车配货企业的条文都是十分零散和笼统的。现行的1993年12月26日由交通部出台的《道路运输服务业开户开业技术经济条件》中,对空车配货企业的开业资金规定仅为“不少于5万元”。这区区5万元的“事故赔偿保证金”最大程度只相当于空车配货企业两天内经手的资金。而2004年7月1日开始正式实行的《中华人民共和国道路运输条例》中,相关条文也属于政策指导性的,没有对空车配货行业日常操作进行明确具体的规定。