加强电信监管能力建设成电信行业发展要求

    经过一系列改革，当前我国电信市场已初步形成基本竞争的格局，而随着电信市场竞争主体逐渐增加，我国电信市场的利益关系更加复杂，这就要求监管政策与重点进行相应调整；此外，随着电信技术的飞速发展，电信业务和网络正在发生根本性的变革，这种变革要求电信监管迅速做出反应和调整，从而更好地适应和促进电信行业的发展。因此，加强电信监管能力建设成为当前电信行业发展的内在要求，是改善电信监管体系、提高电信监管效率的重要组成部分。

    电信监管能力建设分析

    (1)电信监管能力的内涵

    电信监管能力是指电信监管机构运用正确的理论和方法，根据电信行业自身的特点及发展规律，通过一系列正式或非正式的、内部或外部的制度和机制，动员和组织电信市场上的多种利益主体，科学地制定和实施电信监管政策，有效治理电信市场，保证电信行业能够向公众提供高效率的电信业务的本领。

    从电信监管能力的内涵可以看出，电信监管能力主要包括以下三方面：一是创制能力，即科学地设计制度和制定政策的能力；二是实施能力，即公正、客观、有效地执行政策的能力；三是保障能力，即保障电信监管机构能够有效运作人力、财力和物力的能力。

    在三种能力中，保障能力是最基本的能力，只有具备一定的人力、财力、物力，电信监管机构才能有效地运作，才能建设其他能力；创制能力和实施能力之间存在相互影响、相互制约的关系，显然，机制设计、政策制定能力的高低会直接影响政策执行的效果，政策执行能力的高低反过来又会影响可选择管制政策的范围。经过研究，我们认为在保障能力的三大要素中，人员和经费是基础要素，其中，人员是关键的要素，涉及人员素质、高层领导的权威性、专业人员的多元化；在实施能力中，监管手段是关键要素；在创制能力中，创制模式是关键要素。

    (2)电信监管能力建设

    (3)加强电信监管能力建设的途径

    电信监管能力建设是电信监管机构的一项根本性的能力建设，包括如下两个途径。

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