欧盟委员会降低国际漫游费的博弈与反博弈

    推行经济一体化和降低成员国之间的贸易壁垒是欧盟的一贯宗旨，然而欧盟国家的手机用户漫游到其他欧盟国家时却总是被高昂的漫游费所困扰：欧盟成员国的境外手机漫游费要比国内手机通话费高出最多5倍，平均每分钟的漫游费达到1欧元，有的地区甚至高达3欧元。高昂的漫游费遭到了用户的强烈不满，引起了欧盟委员会的高度关注。为维护手机用户的利益，欧盟委员会力主降低国际漫游费，并着手制定相关议案，该做法影响了移动运营商的利益，遭到了它们的强烈抵制，一场关于国际漫游费的博弈由此展开。

    对抗持续已久

    欧洲的手机漫游费居高不下以及欧盟成员国之间漫游费计算不合理人所共知。据统计，欧盟的国际漫游费相当于美国的10倍，欧盟国家移动运营商每年收取的国际漫游费高达85亿欧元。与此同时，欧盟不同国家对手机国际漫游费的收取标准相差悬殊，让用户大为困惑。

    欧盟手机国际漫游费过高且缺乏透明度，阻碍了市场竞争，损害了广大用户的利益。为此，欧盟反垄断监管部门从2000年就开始调查漫游费问题。从2004年12月开始，欧盟委员会便联同成员国电信监管机构对手机国际漫游费发起了调查，并在2005年5月得出“手机漫游费过高、缺乏正当性”的结论。此外，欧盟委员会还要求运营商增加手机国际漫游费的透明度。此后，欧盟委员会曾屡次发出警告，要求移动运营商自觉降低漫游费。但是移动运营商对此置若罔闻，失去耐心的欧盟委员会在2006年3月表示将采取强制措施，制定相关法规将漫游费降低到正常水平，具体计划从三方面入手：第一，对移动运营商的“批发价格”(即对使用其电信网络的其他运营商收取的费用)进行监管；第二，对向用户收取的“零售价格”进行监管；第三，取消接听漫游费。

    前景尚存变数

    按照欧盟的议事规则，欧盟委员会提出的立法动议需要获得欧盟成员国政府和欧洲议会的支持方能成为正式法律。欧盟委员会提出的议案预计需要1年时间方能成为正式法律。而欧盟委员会提出的议案与移动运营商的期望相去甚远，为此，各运营商奔走游说，力图使这一政策不被通过。沃达丰给欧洲议会致电，请求其留意移动运营商为降低漫游费、使漫游费更加透明所做的努力；GSM协会也向欧洲议会写信阐述了移动运营商所做的努力；西班牙电信则游说欧洲议会不要接受过低的“批发价格”。

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