据悉，在城市轨道交通领域，无线电管理部门非常支持轨道交通采用国际先进技术，为轨道交通运输安全生产提供可靠的通信技术保障。目前，地铁和轻轨正成为绝大多数城市新建的基础设施，它运营标准高，技术装备要求达到国际先进水平，而且资金充足，没有包袱。“TETRA已经成为了城市轨道交通建设中的标准子系统。”陆锦华表示。
此外，我国码头装卸量现为全球第一，用户十分密集，通信操作极其频繁，并要求达到可用性7×24×365。但旧的模拟集群系统面临频率紧张、易受干扰造成语音质量低、难以提供数据应用等问题，“因此码头目前也开始采用TETRA，来有效缓解频率紧张和用户量激增的矛盾，逐步实现数据应用。”郑祖辉告诉记者，“但问题是港口没有专网频率，而且资金缺乏。”
对另一大市场民航业来说，目前的枢纽机场模拟集群已不堪负荷，急需部署先进的集群通信。但民航业面临的问题更复杂一些，比如频率需要重新规划，资金需要筹备以及如何实现模拟向数字集群的平滑转换等等，都是其首先要解决的问题。“在国内三大枢纽机场，现有频率已经不足，需要无线电管理部门的指导和支持。”郑祖辉表示。
除此之外，其他行业如矿山、石化、钢铁等一些大型企业也都有集群通信的要求，但一方面没有商业网可以加入，另一方面建设专网又存在审批的难题。
模式尚需探索
为了解决市场对集群通信的多方需求，国内一直在探索各种方案。目前，集群通信的无线政务网和商业运营网都在稳步发展。
“无线政府网出现了多种投资经营模式。”陆锦华告诉记者，“一种是政府建设，政府运营，如成都政务网；一种是政府和运营商合作建设，运营商负责运营，政府给予指导，如北京正通网；另外一种是运营商建设，运营商运营，政府指导，如上海政务网。”商业运营网，如上海卫通国脉，目前发展比较顺利。
但随着两种网络的建设和运营，无线政务网和商业运营网之间如何协调的问题日益凸显。“比如，如何界定政府用户和商业用户；在网络资源发生冲突时，如何既保证政府用户的需求，又维护商业用户的利益；如何定义商业用户的行为，这些都是今后需要探索的问题。”陆锦华说。