国际石油价格随着供需变化经常发生波动是正常的,但波动分正常波动和非正常波动,正常波动是市场因素造成的波动,非正常波动是由非市场因素造成的波动。对石油消费国而言,石油价格上涨时,将直接增加消费者的支出和用油企业的成本,从而拉动物价上涨、对GDP增长产生影响。为避免石油价格波动对经济产生严重影响,石油消费国采取应对措施。石油价格的正常波动反映供需变化,是市场机制的体现,因而一般不需要政府采取调整措施;非正常波动时油价变动幅度大,非市场因素通过市场供需面影响价格变动,不利于市场的稳定运行,此时政府出台应对政策就显得十分必要。
从各国经验看,应对国际油价波动的措施主要包括四个方面:一是通过调节供需的方式来应对国际油价变化,以减少因油价变化对本国经济的冲击;二是实行能源多元化战略,发展替代能源;三是建立战略石油储备,防范石油供应突然中断的风险;四是利用市场化的方式来规避国际油价波动风险。
1、提高用油效率
作为世界石油消费大户的美国、欧盟和日本,均出台了车辆燃油经济性标准,以此提高石油利用效率,减少油价上涨对交通运输部门的影响。例如,1975年,美国开始执行强制性的燃料效率项目(CAFE)。要求到1985年,新客车的燃油经济性至少达到27.5英里/加仑;从1995年开始,轻型卡车必须达到20.6英里/加仑。如果汽车没有达到CAFE标准,汽车生产商将必须交纳罚金;如果消费者要购买低燃效的新车,也必须交纳一定的罚金。1993年,汽车三巨头克莱斯勒、福特、通用汽车公司和美国政府开始实施PNGV计划。该计划的目标是通过技术创新开发燃油经济性三倍于传统汽车的新型汽车。日本政府对汽油和柴油的轻型客车和货车也制定了一套燃油经济性目标,在每个重量级中确定具有“最优”燃油经济性的汽车,并以其燃油水平来作为本重量级的燃油经济性标准,同级新车均要达到该标准。
2、发展替代能源
上世纪七十年代中东石油危机后,日本认识到能源品种多元化的重要性,积极发展新的石油替代能源品种。主要通过发展核能,大力引进液化天然气,积极发展太阳能和风能等可再生能源,减少石油进口,降低进口石油在能源结构中比重,石油在总能源供应中的比例从第一次石油危机时的80%降至目前的55%。
