改革触及利益“坚冰”
用“十年磨一剑”来形容与燃油税有关的改革再恰当不过。今年两会期间，财政部部长金人庆在作《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》以下简称报告 中透露，今年将抓紧完善燃油税改革方案并择机实施。
事实上，提到燃油税，有关部门和权威人士已经多次表示将“择机”实施，但至今仍是千呼万唤未见政策浮出水面。
我国开征燃油税的动议由来已久，在1994年就已正式提出。1997年，全国人大通过《公路法》，首次提出以“燃油附加费”替代养路费等，拟从1998年1月1日起实施。1998年10月，国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案，将“燃油附加费”改为“燃油税”。1999年10月31日，《公路法》修正案获得通过。
2001年1月，时任国家税务总局局长的金人庆曾透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种。过了一年，金人庆再次称“燃油税将择机出台”。
2005年1月，在国务院新闻办举行的一次新闻发布会上，国家税务总局局长谢旭人也曾透露，燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见，但需要在比较合适的时间推出；此后，国务院发展研究中心的报告亦称：我国已经制定征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。
“征收养路费的队伍是一支多达30多万的大军，‘费改税’后这些人怎么办？这些人原本不是税务编制，税务系统本身也有一支庞大的队伍。”首都经贸大学财政系税收教研室主任刘颖4月13日在接受记者采访时表示，燃油税之所以再三“择机”仍难出台，最主要的问题就是就业问题。
1998年，时任国务院总理的朱基在《政府工作报告》中强调，要进一步完善财税体制改革，重点是全面清理和规范收费，逐步实行“费改税”。城市公路收费改革（即开征燃油税）是“费改税”的一个突破口（另一个突破口是农村税费改革）。有关部门按照海南征收燃油附加费的思路，制订了燃油税初步方案。然而正要实施时，国际油价开始大幅上涨。于是，2000年左右，“费改税”的重点转向对经济影响较小的农村税费改革。