民意促成法案通过
民主党得以在布什一再发出否决威胁的情况下成功推动限期撤军的法案在国会获得通过,首先体现了强大的反战民意。哥伦比亚广播公司28日发布的民意调查结果显示,59%的美国人支持国会提出撤军时间表。皮尤中心的一项调查也得出了同样结果。
法案的通过也显示了民主党内部在对伊政策问题上初步统一立场,改善了多年来民主党人在国家安全问题上“犹豫不决”的不利形象。无论是在众议院还是在参议院对上述法案的表决当中,绝大多数民主党人都投了赞成票。
从技术层面而言,民主党人此次将撤军时间与战争拨款“捆绑”在一起,加大了法案通过的几率。民主党人本月早些时候曾在参议院单独提出一项要求限期撤军的议案,结果未能通过。而此次表决时,共和党方面没有利用议事规程设置太多障碍,是因为一些共和党人不愿延误战争拨款的落实时间。
根据有关程序,参众两院将召开联席会议统一法案文本。民主党方面表示,尽管两院文本中对于撤军时间的规定并不一致,但国会最终出台的统一文本必将包括得到多数民众支持的关于限期撤军的条款。《纽约时报》发表社论说,上述法案在国会的通过,再次显示了大多数美国人要求早日结束战争的迫切愿望。
两党斗争日渐微妙
根据程序,两院最终形成的统一文本将送交布什总统签署。如遭到布什否决,两院将分别进行投票,但均需要三分之二以上的多数票才能推翻布什的否决。由于民主党在国会的优势并不十分显著,因此很难争取到推翻布什否决的足够票数。如不能推翻总统否决,国会只能重新提出新的战争紧急拨款法案文本,再进行辩论、投票和送交总统签署。如果民主党和布什僵持不下,这一过程将循环往复,形成立法僵局,战争拨款就无法及时发给前线部队。
上述法案的主要使命,是批准本财政年度余下的半年中用于伊拉克和阿富汗的战争经费。布什政府称,如果法案在4月15日之前不能签署实施,前线美军就将“断粮”,届时国家将不得不从其他项目中暂时挪用款项填补缺额。据报道,由于国会要从30日开始复活节休假,因此两院要在4月15日前形成最终文本送交布什,几乎已不可能。