一、存在的问题
1、减免环节含糊不清。如：《财政部、国家税务总局关于农业生产资料征免增值税政策的通知》(财税[2001]113号)规定：从2001年8月1日起下列货物免征增值税：①生产销售的除尿素以外的氮肥、除磷酸二铵以外的磷肥、钾肥以及免税化肥为主要原料的复混肥(企业生产复混肥产品所用的免税化肥成本占原料中全部化肥成本的比重高于70%)。“复混肥”是指用化学方法或物理方法加工制成的氮、磷、钾三种养分中至少有两种养分标明量的肥料，包括仅用化学方法制成的复合肥和仅用物理方法制成的混配肥(也称掺合肥)；②生产销售的阿维菌素、胺菊酯、百菌清、苯噻酰草胺、苄嘧磺隆、草除灵、吡虫啉、丙烯菊酯、哒螨灵、代森锰锌、稻瘟灵、敌百虫、丁草胺、啶虫脒、多抗霉素、二甲戊乐灵、二嗪磷、氟乐灵、高效氯氰菊酯、炔螨特、甲多丹、甲基硫菌灵、甲基异柳磷、甲(乙)基毒死蜱、甲(乙)基嘧啶磷、精恶唑禾草灵、精喹禾灵、井冈霉素、咪鲜胺、灭多威、灭蝇胺、苜蓿银纹夜蛾核型多角体病毒、噻磺隆、三氟氯氰菊酯、三唑磷、三唑酮、杀虫单、杀虫双、顺式氯氰菊酯、涕灭威、烯唑醇、辛硫磷、辛酰溴苯精、异丙甲草胺、乙阿合剂、乙草胺、乙酰甲胺磷、莠去津等农药；“生产销售”即可以理解为生产企业销售的免征增值税，也可以理解为生产企业销售和商业经营企业销售的都免征增值税，
2、批发零售环节的减免税品种不清。《财政部、国家税务总局关于农业生产资料征免增值税政策的通知》(财税[2001]113号)列举了生产销售化肥免征增值税的范围和农药免征增值税的具体品种，并规定批发和零售的种子、种苗、化肥、农药、农机免征增值税，但在《国家税务总局关于印发〈增值税部分货物征税范围注释〉的通知》(国税发(1993)151号)中化肥列出了主要品种，农药列出来主要范围，其中化肥还指出“其他肥是指上述列举以外的其他化学肥料”。一是免税品种不明确；二是规定在生产环节免税的没说在批发零售环节免不免，再如：《财政部、国家税务总局关于农业生产资料征免增值税政策的通知》(财税[2001]113号)没有列举的品种；最新《财政部、国家税务总局关于明确硝酸铵适用增值税税率的通知》(财税[2007]7号)明确的硝酸铵等
二、几点建议。