一些经济学者认为,当前我国大部分城市房价持续上涨的根源之一是土地供给减少,而土地供给减少的根源在于我国确定的耕地保护政策。有学者认为,在全球一体化的条件下,中国不存在粮食安全问题,因此,从粮食安全出发的耕地保护也就失去了意义。我们在坚持保护耕地是粮食安全之本的认识的同时,用更广阔的视角观察就会发现,耕地资源安全具有广泛的内涵,耕地保护绝不能放松。
我国粮食安全基本状况分析
“国以民为本,民以食为天”,“仓廪实而知礼节”,“手中有粮心中不慌”,“无农不稳,无粮则乱”。这些历史经验的总结,精辟地阐明了粮食在国民经济中的重要性。无论社会如何发展,科学如何进步,吃饭问题永远是人类最基本的问题。
根据1983年4月联合国粮食及农业组织粮食安全委员会通过的粮食安全定义:“粮食安全的最终目标应该是,确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”,粮食安全应满足三个条件:保障足够的粮食供给,保证这种供给的持续稳定性以及确保家庭(住户)特别是贫困阶层家庭对食物的获取能力。这说明实现粮食安全不仅要解决供给问题,还要消除贫困。
众所周知,在历史上我国多次发生饥荒。
新中国成立以来,我国政府一直重视粮食安全问题,奉行“粮食自给”的方针。经过50多年的努力,我国人均粮食已超过400公斤,基本达到温饱线。在消除贫困人口方面,我国所取得的成就也为世界所瞩目。但是,从我国粮食生产状况与经济发展水平看,全国粮食供求处于结构性过剩与低水平安全、区域性粮食安全与不安全并存的状态。
根据联合国粮食及农业组织预测,2030年国际谷物贸易量仅2亿吨左右,非洲、独联体各国及日本等需求量较大,因此,国际市场没有大量的谷物提供给我国;从经济角度分析,大量进口粮食,产粮区的农民就业与收入的问题将难以解决;从国家安全考虑,任何国家都不能将食物安全建立在依靠进口的基础上,农业大国更不能依靠进口。 为保证中国粮食安全,并为世界粮食安全作出努力,在1996年讨论粮食安全问题的罗马会议上,我国政府承诺粮食实行基本自给的方针,进口量不超过国内需求量的5%。未来中国只能自己养活自己。
耕地资源安全直接影响粮食安全
耕地多功能性决定了耕地安全的广泛性