一是要因地制宜、充分体现各个流域的实际和特点。我国流域之间、区域之间自然条件和经济社会发展水平差别很大，洪涝和干旱特点、水资源和水环境承载能力、水资源开发利用程度的差别也很大，每个流域有各自的突出问题。所以，各流域在修编综合规划时，一定要因地制宜，认真研究本流域的特点和需要把握的修编重点。使规划成果既满足修编工作的总体要求，又充分反映本流域实际。比如长江流域水资源开发利用程度只有17%，但过去20年污水排放量快速增长，因此，对长江流域而言，既要合理地规划开发利用，又要全面规划水资源保护工作。江湖关系是长江流域规划修编中的另一个重要问题，不仅要从防洪角度考虑高水位时的江湖关系，又要从饮水安全和生态安全的角度考虑枯水期的江湖关系。上游一些重要支流的水能资源无序开发、三峡工程建成后清水下泄及河势变化等都是长江流域需要重点考虑的问题。对于黄河，水沙关系是规划中一个永恒的课题。但现在黄河水污染问题也非常严重，过去讲三河三湖水污染防治，因为那时黄河的水质还是不错的，没有黄河，但现在黄河中下游干流75%的水功能区水质超标，对黄河的保护应是规划中的重大课题。此外，对黄河流域重大工程布局、南水北调西线等也要进行充分论证。比如海河流域，南水北调规划中有50多亿立方米的水可用于生态修复，但是如何置换超采的地下水、如何对水生态进行修复需要认真研究。不同的流域一定要把不同流域的特点突出出来，这样使流域规划能够为流域可持续发展服务，能够真正解决流域突出的问题。
二是合理继承，充分吸收已有的规划和研究成果。这次部里研究，力争3年左右完成七大流域的综合规划修编，为什么比较急呢？一是我国经济社会发展很快，如果5年或者10年完成规划，经济社会又发生了很大变化，规划的指导作用会大打折扣。二是《水法》明确指出各类项目，包括水工程的建设一定要符合流域综合规划的总体安排，但是由于一些流域没有相关规划或者规划制定时间过早，无法对实践进行指导，形势逼迫，所以提出要用3年左右完成规划修编工作。
四、充分发挥科技委和规划咨询专家组的作用
流域综合规划修编质量要求高、任务重、协调难度大，为加强部门协调和保证流域综合规划修编工作的质量，我部根据回良玉副总理的讲话精神和修编工作的需要，建立三个机制：
无论是部际联席会议机制，流域协调机制，还是专家咨询机制，这三个机制都离不开专家的支持，都需要充分发挥专家的作用，以充分发扬技术民主。请各位专家们提出咨询意见，把好技术关。