其次，国家的政策环境发生了深刻变化。正是要应对经济社会发展阶段的许多变化，党的十六大之后中央做出一系列的政策调整，其中最重要的是提出了科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，指出我国经济社会发展不仅要以经济发展为中心，坚持发展是硬道理，更要坚持科学发展、节约发展、安全发展，最终是可持续发展。实现可持续发展，最重要的任务就是转变经济增长的方式，而在转变经济增长方式当中我们面临最大挑战之一就是在发展过程中如何坚持人与自然和谐，如何使整个国家的发展速度、规模和质量始终控制在资源和环境承载能力之内。为此，党中央、国务院把建设资源节约型和环境友好型社会，建设创新型国家作为我国未来发展的重大战略任务，资源节约和环境友好目前已经成为我国经济社会可持续发展非常重要的一个政策导向。但是做到这一点确实并不容易。温家宝总理在今年十届人大五次会议做的政府工作报告中指出，"十一五"规划开局之年，我们国家所有的经济指标都很好，但是唯有节能减排的目标去年没有完成。今年第一季度我国GDP增长11.3%，电力增长15%，仍然是节能减排目标没有完成。因此，今年4月27日国务院召开的电视电话会议上，明确要求国务院各个部门，尤其资源管理部门，应按照科学发展观要求，切实管理好、利用好、保护好资源。水资源是最重要的资源之一，要通过节约、管理、保护好水资源，促进经济增长方式的转变，促进经济结构的调整，促进整个经济社会的可持续发展。
二、认真研究新一轮流域综合规划的功能定位和本质要求
做好流域综合规划修编工作，最重要的是解决规划的方向问题，必须认真研究新一轮流域综合规划功能定位，体现规划的本质要求，反映新的发展阶段对流域治理开发、保护和管理的需要。
以上是对本次流域综合规划修编工作基本要求的归纳，体现本轮规划修编与以往各次修编工作的不同，或是特点。在此基础上，部里关于开展新一轮规划修编的工作意见中提出的8项重要规划任务，也是体现了新时期、新阶段、新政策、新变化对流域综合规划的要求，这是新一轮规划修编工作中要反复强调的。
三、科学把握新一轮流域综合规划修编的方式和方法
流域综合规划修编是一项庞大的、复杂的系统工程，涉及多学科与交叉学科，内容涉及防洪减灾、水资源、水生态修复、环境保护及相关行业，专业跨度大、工作任务重、质量要求高，科学的方式和方法是很好地完成规划的重要保障。